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山東省人民政府關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見

作者： 時間：2018-09-18 00:00:00 訪問次數(shù)：人

　  黨的十八屆三中全會以來，我省國有企業(yè)改革發(fā)展取得重要進展，但企業(yè)體制機制活力不足、國有資本布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高等問題仍然突出，迫切需要加大改革力度，加快改革步伐，強化改革牽引作用。加快推動我省國有企業(yè)改革的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，全面落實黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革的各項決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和走在前列目標定位，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持解放思想勇于創(chuàng)新先行先試，堅持加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，更加注重問題導向、精準施策、協(xié)同發(fā)力、落地見效，力爭到2020年，我省國有企業(yè)改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本形成規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、靈活高效的市場化經(jīng)營機制、以管資本為主的國資監(jiān)管體系、科學合理的國有資本布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中的示范帶動作用，為實現(xiàn)省第十一次黨代會確定的各項目標任務作出積極貢獻。
　　一、在國有企業(yè)改革中始終堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)
　　把黨的建設(shè)貫穿國有企業(yè)改革全過程，堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，嚴格落實黨建工作責任制，推動全面從嚴治黨要求在國有企業(yè)落地生根。對企業(yè)黨組織履行主體責任全面實施清單管理，建立健全責任落實、考核評價、述職評議制度，推動考核評價結(jié)果與企業(yè)負責人任免、薪酬和獎懲嚴格掛鉤。貫徹落實中央有關(guān)規(guī)定，推動國有企業(yè)領(lǐng)導人員能上能下、能進能出。加快落實國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推進全省國有企業(yè)全面完成黨建工作要求寫入公司章程，加快建立全省國有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用的領(lǐng)導體制、工作機制和運行規(guī)則。完善“雙向進入、交叉任職”體制，全面實現(xiàn)國有企業(yè)黨委書記、董事長“一肩挑”。加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、搞利益輸送等問題。按照管資本就要管黨建的原則，理順國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。按照應配盡配原則，配齊配強企業(yè)黨務工作力量。
　　二、加快推進國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　堅持以“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）促“四化”（產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化），分級建立國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點項目庫，加快推動國有資本向高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融等十大產(chǎn)業(yè)集聚，向?qū)π屡f動能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等領(lǐng)域集聚。引導推動十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)優(yōu)化重組，培育一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產(chǎn)業(yè)集團。統(tǒng)籌省內(nèi)機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國有資源，加大國有資本投入力度，打造大型企業(yè)集團，建設(shè)現(xiàn)代交通體系。推動我省國有企業(yè)與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)、國內(nèi)優(yōu)秀民營企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展合資合作，大力實施開放式、市場化、國際化并購重組,建立健全信息發(fā)布、工作推進和激勵保障機制，促進資本、技術(shù)、人才等資源要素優(yōu)勢互補。
　　三、全力打造國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心優(yōu)勢
　　組建新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程省級服務平臺公司，重點在重大項目管理服務、技術(shù)創(chuàng)新獎勵扶持、科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)管理、優(yōu)質(zhì)“雙創(chuàng)”項目孵化、高端人才和團隊引進等方面提供服務支持。設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目專項基金，通過財政資金、國有企業(yè)注資撬動更多社會資本，重點投向科技含量高、帶動作用強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。建立國有企業(yè)與中國科學院等知名科研院所、高等院校、研發(fā)機構(gòu)的合作對接常態(tài)化機制，推動一批重大科研成果在我省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵支持國有工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造高水平研發(fā)平臺，力爭到2020年年底，企業(yè)研發(fā)費用投入、發(fā)明專利數(shù)量年均增幅不低于10%。參照國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法，研究建立促進國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵分配機制。
　　四、高水準大力度推動實施人才強企戰(zhàn)略
　　加強國有企業(yè)企業(yè)家隊伍建設(shè)，制定完善政治、精神、事業(yè)、物質(zhì)等激勵措施，支持保障企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。面向國內(nèi)外公開遴選一批優(yōu)秀年輕企業(yè)經(jīng)營管理人才，建立國有企業(yè)企業(yè)家后備人才庫，對入庫人選實行跟蹤培養(yǎng)。圍繞國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目，制定引進和培養(yǎng)高端人才專項計劃，完善吸引科研院所、高等院校科研人員到國有企業(yè)任職兼職的機制，建立高端人才引進培養(yǎng)工作目標責任制，鼓勵企業(yè)采取股權(quán)激勵等市場化手段引進高端人才，力爭到2020年年底，全省國有企業(yè)擁有的“兩院”院士、國家“千人計劃”人才、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才總量比2016年有較大幅度增長。強化和落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責任，深化“校企合作”，推進建立企業(yè)首席技師制度，穩(wěn)步擴大“金藍領(lǐng)”培訓項目覆蓋面和企業(yè)新型學徒制試點范圍。推動國有企業(yè)全面建成管理、技術(shù)、技能等多個序列并行的人才晉升通道和薪酬體系，暢通各類人才成長通道。
　　五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟完善公司治理體系
　　以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據(jù)實際確定國有股權(quán)比例，允許非國有資本控股。深化公司制股份制改革，2017年年底前，全省國有企業(yè)基本完成公司制改革任務;建立支持資產(chǎn)證券化工作機制，積極推動國有企業(yè)改制上市、整體上市、主營業(yè)務上市，2020年年底前，新增3家以上省屬國有企業(yè)整體上市或主營業(yè)務上市，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到60%以上。適應股權(quán)多元化、混合所有制改革進程，依法確立和維護股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用，同步建立健全規(guī)范完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。進一步健全完善國有獨資、全資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，2018年年底前，探索建立外部董事、專職監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人培訓考核制度;2020年年底前，全面實現(xiàn)外部董事占多數(shù)、外派監(jiān)事會全覆蓋，基本建立職業(yè)經(jīng)理人制度。深化企業(yè)內(nèi)部改革，2018年年底前，全省國有企業(yè)實質(zhì)性管理層級原則上壓縮到三級以內(nèi)，基本建立以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。
　　六、著力健全務實管用的中長期激勵機制
　　推動符合條件的國有控股上市公司采取股票期權(quán)、限制性股票等方式，加快制定實施股權(quán)激勵計劃。支持非上市企業(yè)采用增量獎股、超額利潤提成、分紅權(quán)等方式，對符合條件的核心人才實施有效激勵。鼓勵國有企業(yè)對新投資項目實施項目團隊跟投制度。完善國有企業(yè)負責人業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)負責人完成新舊動能轉(zhuǎn)換任務情況納入業(yè)績考核體系，并與薪酬掛鉤。支持國有企業(yè)實施年金制度，完善多層次養(yǎng)老保障體系;實行企業(yè)年金制度后退休的人員，企業(yè)在國家和省規(guī)定外不得再為其發(fā)放住房補貼等統(tǒng)籌外補貼。
　　七、以管資本為主不斷完善國資監(jiān)管模式
　　進一步轉(zhuǎn)變各級國資監(jiān)管機構(gòu)職能，按照權(quán)責統(tǒng)一、應放盡放、能授則授、放開搞活的原則，堅決取消、下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項，依法維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不斷提高監(jiān)管效能和服務質(zhì)量。發(fā)展壯大地方國有經(jīng)濟，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，2018年年底前，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系;2019年年底前，縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定國有資本投資運營公司運行模式指引，推動國有資本投資運營公司規(guī)范運行。制定出臺企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理辦法，統(tǒng)一國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理規(guī)則。整合出資人監(jiān)管、監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督力量，構(gòu)建國資大監(jiān)督格局。制定國有企業(yè)境外投資、境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法。探索建立省屬國有企業(yè)“國資云”平臺，逐步實現(xiàn)對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動的動態(tài)監(jiān)控。探索建立國有企業(yè)部分大宗物資采購、工程建設(shè)、社會服務招投標信息平臺，完善風險防控機制，打造“陽光國企”。
　　八、堅決打贏去產(chǎn)能去杠桿除“僵尸”攻堅戰(zhàn)
　　按期完成國有煤炭、鋼鐵等企業(yè)去產(chǎn)能任務。制定國有資本投資負面清單，嚴控新增投資項目進入產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、高風險業(yè)務和低端低效產(chǎn)業(yè)。全面推行國有企業(yè)長期實質(zhì)性使用的行政事業(yè)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)增加企業(yè)國家資本金政策，鼓勵支持具備條件的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，多措并舉降低財務杠桿。依法落實國有企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記、土地作價出資、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，降低國有企業(yè)改革制度性成本。堅定不移推動國有資本從劣勢企業(yè)退出，2018年年底前，省屬國有企業(yè)處置“僵尸”企業(yè)任務全部完成;2020年年底前，全省國有企業(yè)處置“僵尸”企業(yè)、劣勢中小國有企業(yè)優(yōu)化整合和改制退出任務基本完成。
　　九、全面解決國有企業(yè)歷史遺留問題
　　建立健全國有企業(yè)和政府合理分擔成本的機制，結(jié)合中央財政補助政策，對國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造費用，教育、醫(yī)療等公共服務機構(gòu)深化改革涉及的職工分流安置費用等，按企業(yè)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系由同級財政給予適當補助。建立對地方政府和有關(guān)國有企業(yè)的督查機制，促進歷史遺留問題加快解決。2018年年底前，基本完成“三供一業(yè)”分離移交、國有企業(yè)辦公共服務機構(gòu)分類處理、國有企業(yè)退休人員社會化管理及統(tǒng)籌外費用清理等改革任務。力爭2017年年底前，將國有企業(yè)內(nèi)部封閉運行的社會保險納入地方統(tǒng)籌管理，推進具有獨立法人資格的改制退出和破產(chǎn)重組企業(yè)以本企業(yè)名義參加社會保險。研究調(diào)整省屬國有企業(yè)改制職工分流安置有關(guān)政策，依據(jù)勞動保障法律和國家有關(guān)規(guī)定，切實保障職工權(quán)益。
　　十、進一步優(yōu)化國有企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境
　　強化各級黨委、政府對國有企業(yè)改革發(fā)展的組織領(lǐng)導，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督查考核力度。建立健全經(jīng)常性督查制度，確保國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作任務全面落地。各級、各部門全面清理涉及國有企業(yè)的規(guī)范性文件，及時廢止于法無據(jù)、陳舊過時的政策規(guī)定，不斷完善推動國有企業(yè)改革發(fā)展的制度體系。按照“三個區(qū)分開來”的要求，健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但決策、實施行為符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，且勤勉盡責的有關(guān)企業(yè)和個人，不進行追責。大力宣傳國企改革發(fā)展政策措施和成效，總結(jié)推廣典型案例和先進經(jīng)驗，營造良好的國有企業(yè)改革發(fā)展輿論氛圍。
　　本意見適用于省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)。國有文化企業(yè)改革，中央和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。